Salomon Kalmanovitz
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La paz y las instituciones
13 de abril de 2014 - El Espectador

 

En su alocución “La paz territorial”, Sergio Jaramillo, comisionado de Paz del gobierno Santos, dice: “es imposible garantizar derechos de manera sostenida si no existen unas instituciones fuertes. ‘Instituciones’ no sólo en el sentido de entidades, sino también del conjunto de prácticas y normas que regulan la vida pública y que son indispensables para la creación de condiciones de cooperación y convivencia”.
Salomon Kalmanovitz
 

En su alocución “La paz territorial”, Sergio Jaramillo, comisionado de Paz del gobierno Santos, dice: “es imposible garantizar derechos de manera sostenida si no existen unas instituciones fuertes. ‘Instituciones’ no sólo en el sentido de entidades, sino también del conjunto de prácticas y normas que regulan la vida pública y que son indispensables para la creación de condiciones de cooperación y convivencia”.

Se podría añadir que la construcción estatal o de las instituciones públicas pasa por el monopolio de los medios de violencia y de la fiscalidad, monopolio que Colombia apenas comienza a ejercer contra una sociedad rural organizada por gamonales en tiempos de paz y por los señores de la guerra cuando se ha desatado el conflicto político o social. Los terratenientes nunca han tributado ni a favor del estado central ni para sus comunidades locales, que entienden como sometidas a la servidumbre y no como conjuntos de ciudadanos dotados de voluntad, iguales ante la ley.

Uno de los puntos acordados en La Habana es precisamente el de un nuevo catastro rural que actualice los valores de la propiedad rural y que sirva de herramienta básica para que los municipios cuenten con recursos con que construir sus infraestructuras. Es notoria en muchas regiones del país la coexistencia de enormes latifundios con la precariedad de las trochas que los comunican con las carreteras construidas por el gobierno central, estas también de deficiente calidad. Si en el primer caso hay insuficiencia de recursos, en el otro la organización clientelista de la contratación lleva a que sean cercenados por la corrupción y el desgreño administrativo.

Pero aun si los propietarios de tierras accedieran a tributar, algo que requeriría de coerción efectiva, habría que reemplazar las estructuras políticas clientelistas por otras representativas. De esta manera, los recursos se podrían aplicar de acuerdo con los intereses de la mayor parte de los ciudadanos de las regiones y no a favor de los más ricos o que fueran capturados por los políticos locales. Alguna vez sugerí que la DIAN se encargara de cobrar los impuestos prediales en todo el país y les devolviera a las administraciones locales el 60 o 70% del recaudo, pues los terratenientes tienden a controlar los concejos municipales, que fijan las contribuciones. Pero aún si así sucediera, quedaría en pie el problema de la estructura clientelista del estado central.

Uno de los temas que han lesionado más al presidente Santos en su campaña electoral ha sido precisamente el de la mermelada, que si no es ilegal, como alegaba la procuradora delegada para estos asuntos, sí revela corrupción y mal uso de los recursos públicos. Es obvio y necesario que los políticos canalicen recursos del gobierno central hacia sus regiones, pero también que lo hagan de acuerdo con las necesidades de sus “representados” y que se apliquen con pulcritud y eficiencia, que no fue precisamente el caso con los ñoños.

No puedo envisionar qué tipo de gobierno harán los guerrilleros en sus zonas de influencia, pero no puedo dejar de pensar que serán estructuras jerárquicas, parecidas a las que imperan en su organización militar. Sus relaciones conflictivas con las comunidades indígenas y afrodescendientes demuestran que no las representan adecuadamente. Quizás la protesta de las dignidades campesinas o de los estudiantes insinúe un camino algo más democrático en el futuro de Colombia.


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